«Мы – приемная власти»: эксперты о реформе местного самоуправления в Алтайском крае

21 апреля 14:58 2021

Сегодня в России отмечают День местного самоуправления. Это профессиональный праздник всех муниципальных служащих и повод поговорить о проблемах местного самоуправления. В Алтайском крае эти проблемы имеют особое значение. Как-никак наш регион – один из лидеров в стране по числу муниципальных образований. Край занимает третье место в России по числу городов и районов и четвертое место по числу поселений. Всего в регионе насчитывается 641 сельское поселение.

Поэтому для краевой власти эффективность муниципального управления – задача первостепенной важности. Два года назад был  принят федеральный закон о введении в российскую систему местного самоуправления нового вида муниципального образования – муниципальный округ. В такие округа смогут объединяться несколько населенных пунктов, сопряженных общей территорией и не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями.

Основная особенность муниципального округа — это одноуровневость организации местного самоуправления на его территории. Новый вид муниципального образования обеспечивает возможность консолидации представительских и административных ресурсов, в том числе на сельских территориях, для оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления. Создать одноуровневую систему местного самоуправления теперь можно будет там, где это целесообразно.

В Алтайском крае пилотный проект по созданию муниципального округа осуществляется в Залесовском районе, где к 1 января 2022 год новая модель муниципальной власти должна заработать.

О том, как идет создание муниципальных округов в Алтайском крае, мы поговорили с авторитетными экспертами: заместитель председателя комитета по местному самоуправлению АКЗС Иван Мордовин, руководитель Ассоциации Совет муниципальных образований Алтайского края, глава Алейского района Светлана Агаркова и глава Залесовского района Александр Пластеев.

Иван Мордовин

Иван Мордовин:

– После создания муниципального округа все ресурсы и полномочия сосредотачиваются на одном, окружном уровне. Это позволяет улучшить, повысить эффективность системы управления территории. Это особо значимо для тех территорий, которые испытывают проблемы в своем социально-экономическом развитии, имеют трудности с доходами поселений и формированием своих бюджетов. Хотя, подчеркну, экономия бюджетных средств – не главная задача.

Светлана Агаркова:

– Не считаю, что проводимая в крае реформа является крайней необходимостью, что, тем не менее, не умаляет важности и значимости идеи создания муниципальных округов. Если посчитать все муниципальные образования (включая городские округа, районы и сельские поселения), то их на Алтае – более 700.  Понятно, что такое количество, наверное, избыточно. Но во всем нужна взвешенность и умеренность, необходимо изучать опыт других регионов, согласовывать эти решения с населением. Пилотным проектом по созданию муниципального округа в Алтиайском крае стал Залесовский район.

Светлана Агаркова

Александр Пластеев:

– Наш район выступил с инициативой создания муниципального округа. Причем это была обоюдная инициатива – как района, так и предложение губернатора. А краевой парламент ее поддержал. Зачем все это?  Большинство сельских поселений, входящих в район, являются высокодотационными. Причем значительная часть получаемых в виде дотаций средств тратится на содержание административного аппарата. На дороги, коммуналку, прочие важные расходы денег просто не остается. Депутаты сельсоветов уходят с работы, видя, что изменить положение дел они не в состоянии из-за скудности бюджета. Некому работать и на уровне сельсовета: зарплата главы  – от 16 до 25 тыс. рублей. А ответственность – огромная!

Теперь районная власть взяла на себя полномочия по содержанию дорог и коммуналки. Это позволяют объединить, аккумулировать силы и средства, действовать более целенаправленно и эффективно.

Иван Мордовин:

– Мне понятны проблемы, о которых говорят залесовцы. Ведь я избирался в АКЗС по округу, куда входит и Залесовский район. Мы видим, что их инициатива по созданию муниципального округа даст положительный эффект. Его организация позволит тем же поселениям участвовать в разных программах, краевых, федеральных. По тем же местным инициативам проще станет оформить документы, сделать заявку. А  в результате получателем всех выгод станет население. Это позволит привлечь в экономику и социальную сферу территории больше краевых и федеральных денег, ускорить решение многих проблем.

В этом-то как раз интерес непосредственно жителей, которые не пострадают от этого нововведения. Тем более представительства власти на местах останутся. Никто жителей не оставит один на один с их проблемами. Не ослабнет и депутатский контроль, ведь представительство поселений в окружном депутатском собрании сохранится.

Светлана Агаркова:

– Для людей важно, чтобы власть работала и практически решала их проблемы. Как будут организованы и называться органы власти, людям по большому счету все равно. Мы в Совете муниципальных образований тоже рассмотрели концепцию, представленную залесовцами. Поначалу, надо сказать, настороженно эту идею восприняли, но затем, изучив, одобрили. Власть краевая – и исполнительная, и законодательная – поддержала.

Александр Пластеев

Александр Пластеев:

– В течение полутора лет мы на сходах граждан собирали вопросы, которые волнуют жителей. Обобщили и выпустили специальную брошюру: «33 вопроса – 33 ответа» по поводу предстоящих преобразований, по поводу создания в районе муниципального округа. Вопросы закономерные, они волнуют, касаются всех и каждого! И мы попытались дать на них исчерпывающие ответы. Нельзя сказать, что все прошло гладко. Один из девяти сельсоветов, Шатуновский, проголосовал против создания муниципального округа. Если бы проголосовало два сельсовета, то от нашей инициативы пришлось бы отказаться. Так что, ситуация развивалась довольно драматично!..

Если говорить об опыте, то в Алтайском крае ни у кого его нет, мы – первые. А вот соседи наши по Кемеровской области, Гурьевский район, помогли, поделились своим опытом. Кузбасс вообще лидер в Сибирском федеральном округе, у них создано уже 14 муниципальных округов. Мы съездили к ним, посмотрели, пообщались с населением.

Сегодня мы создали правовой фундамент, урегулировали финансовые вопросы. Де-юре муниципальный округ уже создан, сейчас идет переходный период. Сегодня важно провести выборы и создать нормальную, рабочую структуру новой администрации. Уже скоро люди должны увидеть первые положительные результаты. Нельзя забывать, что на нас теперь внимательно смотрят все другие сельские районы края.

Иван Мордовин:

– В комитете АКЗС по местному самоуправлению мы изучали опыт других регионов. Анализировали, обобщали. Нам нельзя совершить ошибку, не нужно торопиться и бежать впереди паровоза, как нередко в нашей практике бывало раньше. Ведь речь идет о жизни и социальном самочувствии людей. И везде мы увидели положительный эффект, позитивные результаты от этих изменений. Какого-то плана по созданию в крае муниципальных округов нет. Мы никого не заставляем и не толкаем. На этот формат будут переходить только те муниципалитеты, которые примут такое решение самостоятельно, чтобы решение это созрело, а люди были готовы к переменам.

Мы же на краевом уровне отработали всю нормативную базу и готовы быстро подготовить в правовом отношении переход на новую модель муниципального управления. Понятно, что многое будет зависеть от «залесовского эксперимента». А интерес к этому опыту есть – у Чарышского, Петропавловского и ряда других районов. Пока присматриваются, изучают. Время есть, переходный период продлится до 2025 года.