14 сентября в Барнауле начал свою работу Центр общественного наблюдения, который создан при Общественной палате Алтайского края.
Считаные дни остались до начала голосования на предстоящих выборах. Как известно, демократия — это процедура. Иными словами, законность всех действий. С недавних пор правами наблюдения за выборами наделены Общественные палаты — федеральная и региональные. В том числе и наша — Общественная палата Алтайского края (ОПАК), которая ещё в марте этого года впервые в регионе сформировала Штаб общественного наблюдения за выборами.
Нужно ли общественное наблюдение, кто и как должен участвовать в этой работе, насколько эффективна работа общественных наблюдателей и необходимо ли их участие в предстоящем голосовании?
Своим мнением накануне начинающегося 17 сентября голосования поделились с нами эксперты. Это руководитель Алтайского центра политического консалтинга Константин Лукин, председатель комиссии Общественной палаты Алтайского края по организации общественного контроля Руслан Демаков и опытный политик, бывший мэр Рубцовска и депутат Алтайского краевого Совета народных депутатов (2000–2004 гг.) Артур Дерфлер.
— С чего начиналось общественное наблюдение в Алтайском крае и что оно представляет из себя сегодня?
Руслан Демаков:
— Общественное наблюдение за выборами в краевом законодательстве было предусмотрено давно. В нашем крае общественные организации всегда могли делегировать своих членов в качестве наблюдателей на выборы. А в 2017 году федеральный законодатель решил наделить правом общественного наблюдения Общественные палаты — как федеральную, так и региональные. Тогда мы в крае столкнулись с очень сложной задачей: как все участковые избирательные комиссии обеспечить наблюдателями? А ведь их ни много ни мало, а почти 1800 по всему региону — 1771 постоянная и 22 временные! Иными словами, надо привлечь как минимум 1800 (реально больше!) наблюдателей.
Надо понимать, что в Общественную палату входят общественные организации, которые не обладают значительными возможностями и ресурсами, чтобы создать разветвлённую сеть своих наблюдателей и привлечь большое количество людей.
Как бы то ни было, на выборах Президента России в 2018 году мы смогли своими силами закрыть наблюдателями все избирательные участки. Было ещё несколько избирательный кампаний, включая и последние выборы губернатора края, голосование по поправкам в Конституцию. У нас появился опыт, свой кадровый резерв.
— Является общественное наблюдение реальной гарантией защиты избирательных прав граждан? И если да, то почему?
Константин Лукин:
— Надо отдать должное ОПАК, они сумели за несколько лет организовать эффективный общественный контроль. Ведь у нас даже парламентские партии, обладающие куда более серьёзными ресурсами и возможностями, не всегда могут закрыть своими наблюдателями все участковые комиссии.
Руслан Демаков:
— А знаете, на какую участковую комиссию ни одна партия не направляет своих наблюдателей и где работает только один наблюдатель — от Общественной палаты? В следственном изоляторе!..
Артур Дерфлер:
— Моя судьба, моя работа, и управленческая, и депутатская, всегда были связаны с Рубцовском. Город, сами знаете, непростой в политическом отношении. Конечно, сравнивать те выборы и нынешние, наверное, неправильно. Тогда, на мой взгляд, больше доверяли избирательным комиссиям, да и кандидатам избиратели верили, как мне кажется, больше. Сегодня ситуация более сложная. А потому, уверен, общественное наблюдение необходимо. Возможно, чтобы это доверие вернуть. К слову сказать, и нам, алтайским промышленникам, результаты выборов совсем небезразличны. По многим причинам. Назову две основные. Первая: нам в крае работать, а потому, кто будет принимать законы и какие, как будет развиваться экономика и социальная сфера, для нас крайне существенно. Ну а вторая: нам важно, чтобы наши интересы были представлены в законодательных органах власти. Убеждён, что эффективная работа краевого парламента, к примеру, невозможна без его формирования на легитимной основе.
— Является ли общественное наблюдение более эффективным, чем наблюдение, которое организовывают партии и кандидаты (субъекты политического процесса)?
Константин Лукин:
— С одной стороны, вроде бы сами участники выборов, их главные действующие лица — политики — должны обеспечивать контроль. Ведь они — главные интересанты. Но, надо признать, иногда они своими интересами злоупотребляют, не всегда объективны в оценках соблюдения процедур. Есть ведь немало технологий по срыву, дискредитации выборов или давлению (иногда даже шантажу!) на их организаторов, которыми партии и кандидаты подчас пользуются.
А с другой стороны, не всегда участники выборов — будь то партии или отдельные кандидаты — могут обеспечить эффективный контроль за их ходом. Особенно это относится к малым партиям, которые не обладают достаточными ресурсами. У них на полноценную предвыборную кампанию денег-то не хватает, а некоторые и появляются в крае только накануне выборов. Тут не до наблюдения!..
Вот и получается, что общественный контроль под эгидой ОПАК — очень нужный и востребованный механизм.
Руслан Демаков:
— Подчеркну один существенный момент: Общественная палата не является участником политической жизни. А ведь одной из основных причин законодательного наделения общественных палат правом контроля за выборами была необходимость независимости этой структуры, этого института. Наша задача — соблюдение всех предусмотренных законом процедур, соблюдение закона. Мы совершенствуем свою работу, стремимся к этому.
— Как в этом году организовали работу?
Руслан Демаков:
— Раньше мы работали ситуационно: к каждым выборам создавали рабочую группу, каждый раз начиная, что называется, с нуля. В этом году решили поменять подход и создать постоянно действующий в крае штаб общественного наблюдения за выборами всех уровней. В этом году, начиная с Нового года, наш штаб работал практически на всех довыборах в муниципалитетах края. На самом деле в алтайской глубинке происходит много интересного и любопытного для тех, кто интересуется политикой! Обо всём мы пишем в нашем Telegram-канале «Наблюдатель22». Пользуясь случаем, обращаюсь ко всем наблюдателям да и просто неравнодушным гражданам: присылайте туда свои видео, обращения, наблюдения, замечания, жалобы и т. д. Не оставим ни одно обращение без внимания!
Теперь постоянно действующий штаб будет в ближайшем будущем вполне квалифицированно и профессионально (во всяком случае мы на это надеемся!) заниматься организацией общественного наблюдения в Алтайском крае, экспертной поддержкой, техническим обеспечением, мониторингом, правовой помощью и обучением наблюдателей. В общем, работы хватит...
Уже сегодня мы подготовили около 4,5 тысячи наблюдателей, которые и будут задействованы на нынешних «больших» выборах. Насчёт оплаты наблюдателей? Вопрос сложный. У тех общественных организаций, у которых есть такая возможность (к примеру, профсоюзов), возможно, да. А у мелких (к примеру, какая-нибудь национально-культурная автономия или другое какое небольшое объединение) — увы, вряд ли... У ОПАК, понятно, таких ресурсов нет. Даже свой Центр общественного наблюдения мы создали за счёт солидарной поддержки многих общественных организаций — кто помещение предоставил, кто техникой помог. В общем, что называется, с миру по нитке...
Константин Лукин:
— Вернусь непосредственно к наблюдению на выборах. Здорово, что ОПАК в этом году взяла на себя обязательства помочь так называемым «малым» (в основном, непарламентским) партиям, которые не могут позволить себе наблюдение на всех участках. Помочь и в подготовке наблюдателей, и в направлении их на участки. Общественная палата заключила с ними соглашения о сотрудничестве в этой сфере, и часть «своих» наблюдателей направила им на помощь. А ведь без такой помощи ОПАК «малые партии» ни за что в жизни не добрались бы до районов и малых городов!
К слову, всё это не лишает крупные парламентские партии («большая четвёрка») права направлять своих наблюдателей. Они этим и занимались, насколько я знаю, довольно серьёзно в преддверии выборов. Причём закроют своим «партийным контролем» все участковые избирательные комиссии.
— А зачем нужно общественное наблюдение, если сейчас есть бдительные и неравнодушные избиратели, которые замечают нарушения и даже выкладывают фотографии и видеоролики в интернет? Или всё равно оппоненты власти, как бы честно и открыто ни проходили выборы, не признают их легитимность?
Артур Дерфлер:
— Думаю, общественный контроль необходим. Особенно сегодня, когда уровень доверия к Общественной палате Алтайского края в регионе по-прежнему высок, а политические партии во многом утратили свой авторитет и в значительной степени потеряли доверие избирателей.
Константин Лукин:
— Увы, у недоверия к институту выборов со стороны общества есть основания. Есть и конкретная точка отсчёта, когда такие скептические настроения начали играть существенную, заметную роль, стали общим местом общественно-политического дискурса. Это 2011 год. Вот тогда, собственно, и возникла идея создать независимый институт общественного контроля. Наверное, Артур Александрович был прав, когда говорил о том, что в далёких уже нулевых все-таки существовало доверие к политическим партиям, избирательным процедурам и институтам. Но прошло двадцать лет. Люди устали, устали политики, многое изменилось в государстве и обществе, а политическая система, видимо, за этими изменениями и не поспевает. Как мне кажется, общественный контроль за выборами, организуемый ОПАК, как раз и пытается институционально как-то уменьшить негативные последствия сложившегося отчуждения граждан, избирателей от важнейших политических процедур.
Руслан Демаков:
— Конечно, есть и будут те, кто нас критикует. Но, поверьте, мы делаем всё возможное, чтобы каждый житель Алтайского края сам мог стать наблюдателем, сам мог защитить свои избирательные права. С нашей, разумеется, помощью. В создание того же Центра общественного наблюдения мы вкладывали всю душу, весь наш опыт работы на протяжении последних четырёх лет. Нашли очень удобное помещение в центре Барнаула (Ленина, 54). Оборудовали его техникой и связью. В центре будет вестись круглосуточная видеотрансляция из помещений для голосования на специальных оборудованных экранах с высоким разрешением.
Организовали 10 рабочих мест для наблюдения за ходом голосования с УИК и просмотра записи трансляций с участков.
Собирали технику, оборудование отовсюду, не получая помощи от краевого правительства или ещё откуда. Да, пусть будет победнее, но зато мы избежим обвинений и подозрений в ангажированности и аффилированности с властью...
Понятно, что не все наблюдатели (кроме краевого штаба) останутся работать и после нынешних выборов, ротация неизбежна. Но не вижу в этом большой беды и проблемы. Может быть, даже хорошо, что идёт постоянное обновление. Ведь это гражданская школа для молодёжи, которой, по нашим данным, среди наблюдателей около 40 процентов. Край у нас большой, муниципалитетов много, выборы проходят почти постоянно. А значит, потребность в эффективном и квалифицированном общественном наблюдении, социальный и политический запрос на него будут существовать постоянно...
