В Барнауле по инициативе Общественной палаты Алтайского края прошла масштабная конференция «Пространственное развитие территории. Устойчивость. Комфортная городская среда. Окно возможностей». На ней обсуждали сегодняшние мировые и российские градостроительные тенденции, а также факторы развития городов — от масштабных инфраструктурных проектов до туристических фестивалей и локальных инициатив.
В конференции приняли участие 12 ведущих российских экспертов и специалистов. Одной из тем обсуждения стала масштабная программа пространственного развития России, в рамках которой для 200 городов страны будут разработаны собственные мастер-планы развития.
О мастер-планах в своих докладах говорили директор Единого института пространственного планирования Дина Саттарова и заместитель генерального директора «ДОМ.РФ» Антон Финогенов.
Мастер-план развития территорий — относительная новая форма градостроительной документации. Термин активно используется в официальных постановлениях отдельных российских регионов. В настоящее время идут обсуждения о включении этого понятия в Градостроительный кодекс РФ.
Мастер-план представляет собой стратегию пространственного развития. Это документ, включающий результат комплексной градостроительной проработки территории. В мастер-плане предлагаются различные варианты развития территории (функциональное зонирование, эскизные планировочные решения и т.д.), определяется наиболее предпочтительный вариант развития территории и формируется общее видение развития.
Мастер-план даёт ответы на вопросы, как и по каким принципам будет развиваться территория, как изменится территория через определённое количество лет, какие мероприятия необходимы, чтобы воплотить изменения в жизнь.
Генеральный план и мастер-план не взаимоисключают друг друга. И в идеальном варианте должны сосуществовать. Мастер-план включает в себя такие элементы, как зонирование территорий, ландшафтное и архитектурное проектирование, инфраструктура, экосбалансированность.
Мастер-план полезен в долгосрочной перспективе в целях развития городских территорий. Он ставит перед градостроителями задачу создать устойчивую, комфортную и гармоничную среду для жизни людей.
Дина Саттарова напомнила, что уже около трёх месяцев в профессиональном сообществе идёт бурная дискуссия вокруг мастер-планирования. Связано это с тем, что в послании Федеральному Собранию в феврале 2024 года Президент России Владимир Путин предложил развернуть масштабную программу пространственного развития страны, включая развитие городов и других населённых пунктов. Глава государства предложил определить перечень из 200 городов, для которых будут разработаны собственные мастер-планы развития.
Доклад Дины Саттаровой назывался «Предложения по интеграции мастер-планов развития городов в законодательство о градостроительной деятельности». Директор Единого центра пространственного планирования рассказала о целях мастер-планирования, о положении мастер-плана в системе документов развития территории, взаимодействии его с этими документами.
Как выглядит идеальный мастер-план и как реализуют поручение президента, рассказал Антон Финогенов.
— Мы мастер-планами занимаемся активно и в принципе активно входим в повестку. У нас разработка мастер-плана увязана с природной безопасностью и экологической устойчивостью. В настоящее время мы начали разработку мастер-плана Горно-Алтайска, делали мастер-план Каракольских озёр, особо охраняемой природной территории в Республике Алтай. Этот опыт мы готовы обсуждать и распространять на Алтайский край. Но многие по-прежнему относятся к этому скептически, считая мастер-план не более чем модным словосочетанием, который под собой ничего реального для жизни городов не несёт. Но это не так. Приведу несколько доводов, почему считаю это направление важным, в том числе в контексте мастер-планирования и вообще пространственного планирования.
Если говорить об Алтайском крае, то, конечно же, мы его знаем в России не только как очень важный машиностроительный регион, но и как фактически один из базовых агропромышленных. И, конечно, мы видим огромный потенциал региона и множество интересных реализованных проектов в сфере рекреации. Вопросы экологии напрямую влияют на экономику Алтайского края и всей страны. Владимир Владимирович Путин на Санкт-Петербургском экономическом форуме тоже говорил об устойчивом развитии и экологическом благополучии регионов. Поэтому вопросы экологической безопасности напрямую увязаны с задачами энергоэффективного строительства.
Хорошо, что у Барнаула, у Барнаульской агломерации, уже есть свои документы планирования, генеральный план, упомянутая стратегия социального развития, о которой говорил Вячеслав Генрихович Франк. Мастер-план во многом базируется на разработанных документах. Но есть определённые фокусы внимания, определённые акценты, которые мастер-план все-таки расставляет. В устойчивое развитие, конечно же, входят и вопросы развития ЖКХ, инженерной инфраструктуры, социальной инфраструктуры, взаимодействие с водной средой.
Мы видели, что делает недооценка факторов правильного экосистемного подхода интеграции в вопросах инженерной защиты и благоустройства в регионах. И здесь вопрос о благоустройстве тоже нужно рассматривать гораздо шире, особенно когда у города такая большая водная линия и сложная экосистема, — пояснил Антон Финогенов.
Отметил Антон Финогенов и тот факт, что в последнее время у застройщиков, и алтайских в том числе, увеличилось количество энергоэффективных домов.
— 54% россиян, покупающих жилье, готовы переплачивать за «зелёное» строительство и современные технологии. А это уже рыночный запрос, а не просто какие-то экспертные рассуждения. Поэтому «Дом.РФ» сейчас очень активно этому направлению будет помогать. А мастер-планирование — это и есть основа устойчивого развития. Алтайский край вошёл в перечень 61-го региона, где мы предоставляем крупное проектное финансирование, — напомнил эксперт.
Поднимались на обсуждении и вопросы интеграции объектов культурного наследия в градостроительную ткань, в новую экономическую активность и развитие креативных бизнесов.
— А это очень важно для удержания молодого населения. Это, в принципе, основной залог успеха всех экономических преобразований. По поручению Президента «ДОМ.РФ» сейчас прорабатывает механизмы, куда будет входить льготная кредитная ставка для получения средств на реставрацию исторических объектов и дополнительные меры поддержки для объектов, которые не слишком хорошо эксплуатируют и содержат. Эту работу мы будем активно проводить всё лето, и нам очень важно мнение и отклик регионов, Алтайского края и Барнаула как по перечню объектов и описанию их технического состояния, так и по новациям с точки зрения и финансовой модели реализации этих проектов. Поэтому мы приглашаем всех к совместной работе, чтобы устойчивое развитие перестало быть просто экспертным лозунгом, а реально перешло и к практике планирования, и, самое главное, к практике управления и взаимодействия власти с населением. Я считаю, что в таком, с одной стороны, сложном, с другой стороны, уникальном регионе, как Алтайский край, нам точно нужно показывать передовые примеры, — подвёл итог своего выступления заместитель генерального директора «ДОМ.РФ».
Губернатор Алтайского края, выступая на конференции, выразил уверенность, что в Барнауле должен появиться современный мастер-план пространственного развития.
— Убеждён, что как минимум в Барнауле должен появиться такой мастер-план. При составлении мастер-плана обязательно необходимо учитывать мнение жителей. Уже сейчас у нас есть много инструментов, которые позволяют оценить потребности людей и эффективность наших решений. От федеральных и краевых голосований и опросов, касающихся благоустройства, до комментариев в соцсетях и официальных обращений — ничего не остаётся без внимания.
В любом вопросе я настаиваю на системном подходе. И, конечно, к развитию наших районов, не только городов, но и сёл, мы подходим системно. Находим общие болевые точки — часто это коммунальная и социальная инфраструктура, например, качество воды и медпомощи, условия для учёбы в школах и в других образовательных учреждениях. И затем планомерно занимаемся решением всех вопросов. Так будет и впоследствии. А мастер-план и другие современные подходы станут дополнительными инструментами в решении главной задачи — мы хотим, чтобы жизнь по всему краю становилась комфортнее, — высказался глава региона в своём телеграм-канале.
Виктор Томенко также поблагодарил организаторов за инициативу проведения конференции и отметил, что участие в мероприятии широкого круга специалистов даёт возможность обсудить перспективы развития региона и наболевшие проблемы с разных сторон, найти варианты их решения.
