В «Вечернем разговоре» Андрей Фёдоров, заместитель главы администрации города по градостроительству и земельным отношениям, рассказал о Генплане: может ли город жить без него, почему этот документ так важен и как жители могут принять участие в разработке Генплана.
— Андрей Алексеевич, вам 34 года, но вы уже поработали в одной из сложнейших сфер — ЖКХ, сейчас занимаетесь не менее сложным направлением — градостроительной политикой. Расскажите, как это у вас получилось?
— В 2009 году я окончил Сибирскую академию государственной службы. На муниципальной службе свой путь начал в администрации Железнодорожного района с должности ведущего специалиста. Здесь же прошёл все ступени до первого заместителя главы администрации Железнодорожного района. В 2019 году пришёл в администрацию города на должность заместителя главы администрации Барнаула по городскому хозяйству. И в 2021 году стал заместителем по градостроительству и земельным отношениям.
— Вы уже с вуза знали, что пойдёте в муниципальную власть или так получилось по воле случая?
— Думаю, не всегда, будучи студентом, человек точно знает, чем именно он будет заниматься. Но, придя в муниципальное управление, я для себя определился с профессией.
— Какие вопросы были одними из самых сложных в сфере ЖКХ, когда вы ей занимались, и какие вопросы приходится решать сейчас?
— В работе муниципалитета сегодня не осталось простых вопросов. Чем большего количества горожан касается тот или иной вопрос, тем выше цена ошибки при принятии решения. Если говорить о градостроительстве, то важные задачи — это своевременное и качественное строительство социальных объектов и вопросы территориального планирования.
— А Вячеслав Франк строгий руководитель?
— Вячеслав Генрихович, безусловно, строгий руководитель. Но строгий и требовательный в первую очередь по отношению к себе, а уже потом к своим подчинённым.
— Давайте подойдём к теме Генплана, которым вы непосредственно занимаетесь. Что это за документ и зачем он нужен?
— Генплан — это документ территориального планирования. По своей сути он определяет векторы развития города на ближайшие 20 лет, содержит в себе огромный объём информации, начиная от границ населённых пунктов, карт функциональных зон. То есть определяет, где будут размещены в городе жилые кварталы, где будут промышленные и производственные зоны, где зоны рекреации.
— Андрей Алексеевич, можно ли городу жить без Генплана?
— Я думаю, это неправильный путь, это отрицательно отразится на развитии города в целом и на интересах горожан в частности. Сила этого документа в системности и объединении всех видов деятельности: Генплан учитывает программы развития транспортной, инженерной, социальной инфраструктур, определяет местоположение объектов местного, регионального, федерального значения. То есть где будут расположены детские сады, школы, спортивные объекты.
— Если обратиться к истории, то у Барнаула всегда были Генеральные планы?
— Да, безусловно, Генеральные планы у Барнаула существовали всегда. Они содержали в себе различные градостроительные решения. И в целом город всегда развивался, придерживаясь Генплана.
— Как происходит процедура разработки и принятия Генплана? Кто этим занимается?
— Процедура принятия Генплана крайне объёмная. Всё начинается с того, что разработчик берёт исходные данные. От их достоверности зависит и результат итогового документа. До момента принятия проект проходит огромное количество согласований — с органами федеральной, региональной власти. Затем он подлежит общественному обсуждению. Только после этого на заседании городской Думы документ может быть принят.
— А по времени сколько занимает процесс с момента, когда принято решение разработать Генплан, до рассмотрения его на гордуме?
— Как показывает практика, не менее полутора лет.
— Насколько я помню, действующий Генплан разрабатывала питерская компания. И у горожан возникает вопрос: почему кто-нибудь из местных экспертов не возьмётся за эту работу, они же лучше знают Барнаул?
— Ответ на этот вопрос кроется в требованиях действующего законодательства. Определяя подрядную организацию по разработке Генплана, мы руководствуемся 44-м федеральным законом. При объявлении аукциона любой желающий, который отвечает требованиям, предъявленным в конкурсной документации, может заявиться на этот аукцион и принять участие в разработке Генплана. Барнаульские архитекторы и градостроители также имеют право заявиться и участвовать в торгах.
— Андрей Алексеевич, что происходит с Генеральным планом в настоящий момент?
— По сути, будет подготовлена научная работа, которая предложит градостроительные решения. В рамках этой закупки подрядчик должен будет разработать не только сам проект Генплана, но и подготовить проект правил землепользования и застройки, а также проекты всех программ — развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур. Соответственно, процедура подготовки всей документации и согласования будет длительной. Полтора года — предельно разумный срок для завершения этой работы.
— Сейчас пройдёт конкурс, начнётся разработка Генерального плана. А в какой момент жители могут подключиться, если у них будут замечания и предложения?
— Жители могут непрерывно вносить свои предложения в действующий или разрабатываемый Генеральный план. Для этого достаточно направить заявку в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города. Все заявки, которые поступают от барнаульцев, будут переданы разработчику Генерального плана. И в дальнейшем тоже работа будет проходить публично. Будут сформированы рабочие группы, пройдёт общественное обсуждение. Замечания и предложения обязательно отработают. Вопросы, которые возможно и даже необходимо учесть в Генплане, обязательно будут учтены.
— То есть у горожан есть несколько инструментов, при помощи которых они могут воздействовать на документ. Это рабочие группы, куда входят депутаты, чиновники и жители, и заявки в городской комитет. Два пути: можно и в рабочей группе участвовать, и самостоятельно направлять заявки с предложениями в Генеральный план?
— Да, более того, для дополнительной работы с жителями в каждом районе Барнаула создана своя рабочая группа. В рамках этих рабочих групп депутаты совместно с инициативными группами жителей также собирают у населения предложения по Генеральному плану, вносят какие-то коррективы. И с этими предложениями выходят уже в рабочие группы администрации города.
— А много предложений жители прислали? Допустим, где-то горожане хотят школу в своём районе или больницу. Эти нюансы учитываются?
— Предложений поступает достаточно много. Каждый район города уникален. Жителей частного сектора беспокоят одни вопросы, жителей многоэтажной застройки — другие. Мы не забываем, что есть ещё предприниматели, общественные группы. У каждого наверняка есть своё видение развития города. Но нельзя забывать, что это сложный документ и предпочтения необходимо отдавать мнению экспертов, разработчиков, градостроителей.
— Какие-то итоги по предложениям, наверное, можно будет подвести позже. Но есть вопрос, который широко обсуждали совсем недавно, в том числе во время предвыборной кампании. Это тема жителей частного сектора. Говорили, что их могут выселить, забрать дома. Мифов было много. Можете ли их развеять? И обязывает ли Генплан к чему-то жителей и застройщиков?
— Начну с того, что неприкосновенность частной собственности у нас гарантирована Конституцией. Никто не имеет права сказать жителю, чтобы он просто так отдал свой земельный участок или дом кому-то. А продать он может только по той цене, которую считает нужной. Если возникают нарушения, поступают угрозы, то нужно обращаться в правоохранительные органы, для того чтобы дать правовую оценку ситуации. Но при этом, что касается реконструкции или строительства жилья, безусловно должны соблюдаться действующие градостроительные нормы.
— Андрей Алексеевич, а новый Генплан вы каким для себя видите?
— На этот вопрос можно будет ответить после тех предложений, которые внесёт разработчик. Сейчас говорить об этом пока преждевременно. Разработчиком будет проведена огромная работа по анализу исходных данных, учитывающих перспективы, — и по количеству населения в Барнауле, и по уровню автомобилизации. Затем нужно обсудить это всё в рабочих группах и сформировать проект.
— Генплан действительно определяет то, как город будет жить. А вы каким для себя видите Барнаул через 25 лет?
— Безусловно, я бы хотел видеть его зелёным, с развитой инфраструктурой, большим количеством мест отдыха для горожан.
— Поговорим как раз об озеленении Барнаула. Существует мнение, что наш город становится менее зелёным. Его застраивают, но при этом не высаживают деревья. Что вы думаете по этому поводу?
— Есть разные мнения по вопросам озеленения и подходам к развитию общественных пространств. Каждое из них имеет право на жизнь. Хочу обратить внимание, что мы сегодня в техническом задании ко второму этапу Генерального плана прописываем требования к разработке так называемого зелёного каркаса города как раз для того, чтобы решить этот вопрос. Часть общественных групп считает, что недостаточное количество озеленения приведёт к «каменным джунглям». И разработчик Генплана должен предложить варианты развития озеленения, мы делаем на этом особый акцент.
— Барнаул через 25 лет. Какой он?
— Есть определённые вызовы, и чтобы на них отвечать, необходим правильный анализ. Базовые исходные данные дают возможность решить проблемы и с транспортной, и с инженерной инфраструктурой. Но эти вводные данные не всегда позволяют ответить сразу на все вопросы. Тот же сегодняшний уровень автомобилизации. Кто-то мог предположить 50 лет назад, что он таким будет? Так что — уверен ли я в том или ином решении Генплана или в решении той или иной проблемы? Наверное, об этом говорить преждевременно. Всё ещё будет зависеть и от финансовой стороны вопроса. Тот объём средств, который через федеральные и региональные программы поступает в Барнаул, даёт возможность решать в городе огромное количество социальных вопросов. Это и строительство школ, и детских садов. Раньше о таком объёме можно было только мечтать. Сегодня мы ввели очередной детсад и готовимся к вводу ещё одного дошкольного учреждения и школы. Поэтому весь комплекс обстоятельств будет влиять на решение проблем.
— Андрей Алексеевич, какие отношения выстроены с крупными строительными компаниями города? Всегда ли находите взаимопонимание?
— Споры всегда были, есть и будут. Все проекты, которые попадают ко мне на стол, в дальнейшем обязательно проходят через градостроительный совет. Он вносит предложения с точки зрения архитектурных решений. Возникают и споры о необходимости того или иного объекта. Здесь пересекаются интересы горожан, застройщика и муниципалитета. И не всегда просто найти в этом баланс. Но это необходимо делать, поскольку ни в коем случае интересы горожан не должны быть ущемлены при реализации того или иного инвестиционного проекта. Если в целом говорить о строительной отрасли Барнаула, то она профессиональна и конкурентоспособна. Это мы видим, когда наши застройщики заходят и в другие регионы, в том числе в центральной части России. Есть интересные проекты, подходы, планы.
— Вы первый человек, который узнаёт о планах строителей. Можете приоткрыть какую-то завесу тайны в этом вопросе, будет ли что-то в Барнауле интересное построено?
— Не секрет, что застройщики говорят о недостаточном количестве и объёме земельных участков в городе. Поэтому сегодня идёт работа по введению в градостроительный оборот дополнительных земельных участков. Есть земельные участки, которые находятся в центральной части Барнаула. Есть несколько объектов под комплексное освоение территории, например на Потоке. Застройщики интересуются этими объектами и предлагают свои решения. Но каждый старается держать в секрете свои проекты, разработанные финансовые модели. Если говорить о проектах, которые уже сегодня реализуются, то мне нравятся проекты жилых комплексов, где предусмотрено отсутствие внутри дворов автомобильного транспорта и используется подземный паркинг. Это комфортно для жителей многоэтажек. Всё чаще застройщики приходят к такой концепции — двор без автомобилей, с детскими площадками, озеленением.
— Есть мнение, что Барнаулу нужно шагать на правый берег Оби. Что вы думаете об этом?
— Это решение, действительно, предлагалось градостроителями и рассматривалось неоднократно. Если говорить об увеличении размеров Барнаула и переходе на другую сторону Оби, то в этом есть свои плюсы. Это возможность развития города. Но есть и сложности — увеличение инженерной, транспортной инфраструктуры. Потребуется больше средств, чтобы обеспечить её надлежащее обслуживание. И всё это взаимосвязано с городским бюджетом. На вопрос, будет ли Барнаул переходить на правый берег Оби, мы также ответим после реализации второго этапа Генплана.
— Андрей Алексеевич, а вам как горожанину где больше всего нравится гулять в Барнауле?
— Я не думаю, что назову новые места. Мы с семьёй гуляем по Нагорному парку, по аллеям на Георгия Исакова и на проспекте Ленина.
